­　　新華社成都８月３日電　題：記者來(lái)信：建大熊貓國(guó)家公園重在打破“跨地區(qū)跨部門(mén)”障礙

­　　新華社記者陳健、余里

­　　川陜甘三省將聯(lián)建大熊貓國(guó)家公園的消息近日引發(fā)社會(huì)關(guān)注。記者了解到，現(xiàn)在大熊貓棲息地被人為分割，三省聯(lián)建大熊貓國(guó)家公園，有助于其種群保護(hù)和穩(wěn)定繁衍。同時(shí)，建設(shè)國(guó)家公園需解決好跨地區(qū)、跨部門(mén)的體制性問(wèn)題。

­　　歷史上，大熊貓?jiān)?jīng)生活在較廣區(qū)域，由于人為活動(dòng)加劇和氣候變化等因素，導(dǎo)致其生存環(huán)境大量喪失。目前大熊貓種群已退縮到川陜甘三省的秦嶺、岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺、涼山六大山系。

­　　多年來(lái)，我國(guó)在大熊貓棲息地堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程，對(duì)大熊貓的保護(hù)、棲息地的植被恢復(fù)起到了關(guān)鍵性作用，大熊貓野生種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。去年公布的全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)野生大熊貓數(shù)量達(dá)到１８６４只。

­　　但由于人為分割和地理隔離，大熊貓棲息地“碎片化”特征明顯。記者從三省國(guó)家公園體制試點(diǎn)有關(guān)方面獲得的資料顯示，目前，野生大熊貓被分割為３３個(gè)局域種群，其中有滅絕風(fēng)險(xiǎn)的２２個(gè)，特別是１８?jìng)€(gè)小于１０只的局域種群具有高度滅絕風(fēng)險(xiǎn)。

­　　據(jù)了解，擬建的國(guó)家公園范圍，不僅地跨三省十幾個(gè)市州，還涉及數(shù)量眾多的世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。而現(xiàn)有管理體制，主要依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和建設(shè)目標(biāo)按照行政區(qū)劃設(shè)置，管理機(jī)構(gòu)隸屬不同管理部門(mén)和不同地區(qū)，存在多頭管理、管理缺失、管理交叉和權(quán)責(zé)不清等體制性問(wèn)題，造成完整生態(tài)系統(tǒng)管理的破碎化，給有效保護(hù)和管理帶來(lái)諸多困難。

­　　可以預(yù)見(jiàn)，開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，理順長(zhǎng)期以來(lái)的管理掣肘，解決好跨地區(qū)、跨部門(mén)的體制性問(wèn)題，對(duì)山、水、林、田、湖、草進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，不僅能推動(dòng)棲息地整體保護(hù)、促進(jìn)“碎片化”棲息地融合，更將對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

­　　做好頂層設(shè)計(jì)十分重要。建設(shè)國(guó)家公園要在制度設(shè)計(jì)上著力解決職能交叉重疊、棲息地多頭管理等問(wèn)題，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，把大熊貓這一我國(guó)獨(dú)一無(wú)二的珍稀瀕危動(dòng)物保護(hù)好。