在國家級貧困縣——四川省儀隴縣，很多孩子每天餓著肚子去上學(xué)。國家啟動“營養(yǎng)餐“計劃為農(nóng)村學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助后，食堂承包人劉某舉報儀隴縣大儀小學(xué)原校長唐某，稱其長期不安排學(xué)生星期一吃早餐，將錢貪掉。

　　《法制晚報》記者獲悉，以“學(xué)生健康成長”為辦學(xué)理念的唐校長，被儀隴縣法院認(rèn)定構(gòu)成受賄罪，但他拿到法庭上的21份榮譽(yù)證書復(fù)印件幫他獲得了“平時表現(xiàn)好”的評價，最終免予刑事處罰。

　　提及此案，儀隴縣教育局營養(yǎng)辦一位工作人員表示，這“從道德上講都說不過去，從工作原則上也說不過去”。

給校長食堂提成稱其之前故意找茬

　　四川省儀隴縣位于秦巴山區(qū)，是革命老區(qū)、國家級貧困縣。

　　儀隴縣的大儀小學(xué)，分為小學(xué)部和初中部。2009年，劉某承包了學(xué)校初中部的食堂。劉某說，約100平方米的食堂是自己出資建的，前后投資了大約51萬元。

　　法院查明，2010年9月，劉某和校長唐某約定，劉某按每學(xué)期食堂營業(yè)額的2%給唐某提成。

　　對給提成的事情，劉某的姐姐解釋說，唐某曾對劉某說食堂經(jīng)營利潤豐厚，但衛(wèi)生差，其他很多方面也不符合規(guī)范，“不好好經(jīng)營的話就解除合同不讓經(jīng)營”。

　　姐弟倆一合計，分析唐某是在故意刁難，其實是想要好處，于是劉某找到唐某決定給他提成。2%的標(biāo)準(zhǔn)，是每個期末的時候，以食堂使用的飯卡系統(tǒng)記錄為準(zhǔn)。

　　劉某回憶，提成款他是分學(xué)期給唐某的，如果尾數(shù)不夠100元，就湊夠100元整數(shù)，有時候還會多給幾百元錢或幾千元對唐某表示感謝。

　　法晚記者(微信公號ID：fzwb_52165216)從學(xué)校與劉某簽訂的承包協(xié)議中發(fā)現(xiàn)，劉某承包食堂、超市、開水房等，向?qū)W校支付的管理費(fèi)為3%，只比給唐某個人的錢多一個百分點(diǎn)。

舉報校長：周一不讓學(xué)生吃早餐

　　2011年10月，國家啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

　　根據(jù)儀隴縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案，2011年秋季學(xué)期起，對儀隴縣除縣城學(xué)校外的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天3元，全年按學(xué)生在校時間200天計算。

　　從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每天提高1元，小學(xué)、初中分別達(dá)到每生每天4元、5元，全年按學(xué)生在校時間250天計算。

　　“方案”明確指出，有食堂的學(xué)校采用早餐方式提供營養(yǎng)餐，從周一到周五均應(yīng)供應(yīng)早餐。

　　法院查明，2012年夏天“營養(yǎng)餐”在大儀小學(xué)實行后，劉某和唐某約定，每學(xué)期末按實際領(lǐng)取的國家營養(yǎng)早餐款總額的7%給唐某提成。

　　劉某說，國家實行“營養(yǎng)餐”制度后，唐某長期不安排學(xué)生星期一吃早餐，但向上級虛報學(xué)生營養(yǎng)款。

　　正是出于對唐某這種做法的不滿，2014年11月，劉某憤而舉報了唐某。

　　2014年12月21日，唐某被刑事拘留，同年12月25日被取保候?qū)彙?/p>

　　經(jīng)過審理法院查明，在提成約定實際履行過程中，因?qū)W生就餐人數(shù)減少、食材成本在增加等原因，劉某沒有按約定給唐某錢，2010年秋季以來，唐某收受的提成款共計3.98萬余元。

　　法晚記者(微信公號ID：fzwb_52165216)了解到，除了收取食堂提成，唐某還曾收過3780元校服回扣，2013年12月，唐某把這筆錢繳給了儀隴縣紀(jì)委。

校長曾標(biāo)榜辦學(xué)理念：讓學(xué)生健康成長

　　2015年7月15日，儀隴縣法院判決唐某構(gòu)成受賄罪，但免予刑事處罰。法院在判決書中闡述了“從寬處罰”的理由：唐某犯罪情節(jié)較輕、犯罪后投案自首、有立功表現(xiàn)、認(rèn)罪態(tài)度較好、有悔罪表現(xiàn)、平時表現(xiàn)較好。

　　案件審理中，儀隴縣教育局曾向法院提交了一份證明材料，稱唐某多次獲得縣委縣政府、教育局表彰，是市級省級骨干教師。在庭審中，唐某自己也提交給法庭自己的榮譽(yù)證書復(fù)印件21份。

　　在大儀小學(xué)官方網(wǎng)站，仍有唐某的個人簡介。其中介紹說，唐某的辦學(xué)理念是“學(xué)生健康成長，教師幸福工作”。此外記者還了解到，唐某被抓前還是儀隴縣大儀鎮(zhèn)人大代表。

　　教育局營養(yǎng)辦人員：道德上都說不過去

　　儀隴縣教育局工作人員告訴記者，唐某已被免職。

　　“儀隴縣八成的學(xué)生是留守兒童，孩子早上上學(xué)路遠(yuǎn)，有的要從家走一個小時到學(xué)校，很多孩子餓著肚皮。”

　　儀隴縣教育局營養(yǎng)辦一位工作人員說，儀隴縣教育局將營養(yǎng)餐定為早餐，是經(jīng)過大量調(diào)研后決定的，按照規(guī)定，每個孩子在學(xué)校吃完早餐是要簽字確認(rèn)的，沒有特殊情況，不許缺席不吃。

　　針對唐某受賄案，該人表示，這“從道德上講都說不過去，從工作原則上也說不過去”。

文件規(guī)定諸多監(jiān)督手段未奏效

　　根據(jù)儀隴縣2012年3月公布的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則”，“縣財政局收到中央專項資金后，及時通過特設(shè)專戶將資金直接支付到學(xué)?；蚴称贰⒐┎头?wù)提供方”，“各級財政安排的補(bǔ)助資金要全額用于為學(xué)生提供價值相當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐”，“不得挪作他用”。

　　“細(xì)則”要求，有關(guān)政府部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，利用日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，建立工作通報、目標(biāo)責(zé)任考評、信息公開、責(zé)任追究等多種監(jiān)督機(jī)制，對“營養(yǎng)計劃”實施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　　縣教育局要把“營養(yǎng)計劃”實施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)，主動將計劃實施情況接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。各校要配備專(兼)職財會人員，加強(qiáng)食堂會計核算，并實行“一把手”負(fù)責(zé)制，設(shè)立膳食管理委員會，由工會干部、學(xué)生家長代表、學(xué)生代表、教師代表等組成，發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　盡管“細(xì)則”中規(guī)定了如此多的監(jiān)督手段和方式，但問題還是出現(xiàn)了。儀隴縣教育局營養(yǎng)辦工作人員對記者表示，“縣委縣政府其實對學(xué)生營養(yǎng)餐非常重視，出臺了許多制度，明察暗訪，做了很多的工作”。

“陽光校餐網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)實時展現(xiàn)“看個明白”

　　2015年5月，中國發(fā)展研究基金會受全國營養(yǎng)辦委托建立了“陽光校餐網(wǎng)”，通過教師手機(jī)“曬校餐”的方式，實時展現(xiàn)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”執(zhí)行情況與效果。

　　《法制晚報》記者(微信公號ID：fzwb_52165216)登錄“陽光校餐網(wǎng)”了解到，該網(wǎng)站已經(jīng)覆蓋到四川、云南、新疆、內(nèi)蒙等13個省市自治區(qū)的部分學(xué)校，定期公布各校校餐落實情況。

　　儀隴縣的學(xué)校也在其中。記者查詢到，通過“陽光校餐網(wǎng)”，大儀小學(xué)公布了2015年9月至12月學(xué)生的用餐照片。

　　儀隴縣教育局營養(yǎng)辦工作人員表示，通過這樣方式，人們可以隨時了解“‘營養(yǎng)餐’花了多少錢、買了多少食材、有沒有營養(yǎng)”等，“營養(yǎng)餐”政策已經(jīng)越來越科學(xué)化。

　　財政部財科所所長劉尚希在接受媒體報道中稱，過去大家時常探討財政的錢怎樣才能真正花好，但是缺乏真正有效的技術(shù)手段，而現(xiàn)在借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，實時傳送數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以指導(dǎo)，財政的錢能夠花得更有績效。“信息公開有助于讓學(xué)生明明白白‘消費(fèi)’營養(yǎng)補(bǔ)助，讓家長和社會全面及時了解營養(yǎng)改善計劃實施進(jìn)展，有助于消除腐敗的溫床和土壤”。

　　文/記者江丞華實習(xí)生張培瑤