2016年8月，國務(wù)院正式批復平潭國際旅游島建設(shè)方案，明確了旅游產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)深入推進綜合實驗區(qū)建設(shè)、建設(shè)兩岸共同家園的重要抓手和有效途徑的定位。此次《平潭綜合實驗區(qū)管委會關(guān)于加快推進旅游文化康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，緊緊抓住當前我區(qū)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島的重要契機，按照“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的發(fā)展模式，將進一步提升國際旅游島內(nèi)涵，推動“旅游+”產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　環(huán)島路龍鳳頭段

被風化承蜂窩狀的石頭

　　然而，從我區(qū)旅游文化及康體產(chǎn)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，依舊面臨諸多問題，存在部分短板。對此，旅游文化及康體產(chǎn)業(yè)策劃小組“對癥下藥”，在《意見》實施的保障措施上，提出了多項寶貴意見和建議。

　　一針見血

　　全面診脈 產(chǎn)業(yè)劣勢

　　從旅游管理體制機制方面來看。策劃小組在對我區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，我們還面臨著許多問題。目前，我區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在機構(gòu)管理上還不夠完善，不利于全域旅游開發(fā)建設(shè)。

　　在管理體制上，綜合協(xié)調(diào)機制不健全，缺乏統(tǒng)籌，難以整合全區(qū)資源要素，形成發(fā)展合力。

　　從旅游資源開發(fā)層次看。我區(qū)旅游資源開發(fā)有限，大部分具有海濱風貌的民居村落閑置損毀，富有傳統(tǒng)人文風貌的古街冷寂蕭條，藤牌操、詞明戲等流傳有限，個別風土習俗如燈排蛇、排只吹打近乎失傳。

　　從旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力來看。平潭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、旅游產(chǎn)品單一，在目前已開發(fā)的幾個旅游產(chǎn)業(yè)項目中，對周邊產(chǎn)業(yè)如主題餐飲、音像制品、工藝品制造等的策劃營銷不夠到位。缺乏旅游休閑產(chǎn)品或者康體養(yǎng)生產(chǎn)品延伸，娛樂體驗較缺乏，產(chǎn)品匱乏、產(chǎn)品供給不足等問題。

　　從體育旅游市場開發(fā)看。我區(qū)缺乏專門針對體育旅游的專項發(fā)展中長期規(guī)劃。如我區(qū)開展過5屆風箏沖浪國際巡回賽（KTA），以及風箏沖浪世界杯、風箏沖浪全國錦標賽、風箏沖浪世界吉尼斯挑戰(zhàn)等一系列賽事，但對該賽事的開發(fā)仍然限于競技體育賽事舉辦，沒有與旅游產(chǎn)業(yè)相融合。

　　從醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)來看。目前我區(qū)公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)比例失衡，未能形成多元化辦醫(yī)格局，影響整體服務(wù)能力的提升。同時，衛(wèi)生部門人力資源嚴重不足，衛(wèi)生人才特別是高端人才短缺，重點學科建設(shè)落后。

　　對癥下藥

　　多舉措保障行業(yè)建設(shè)

　　改革機制 協(xié)調(diào)推進計劃實施

　　對于實驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)存在的短板 ，《意見》提出，要從人才、機制、項目等多個方面，促進我區(qū)旅游文化及康體產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。

　　其中，機制體制的改革最為關(guān)鍵?！兑庖姟访鞔_，成立區(qū)旅游文化康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)旅游發(fā)展局，研究旅游文化及康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要政策措施，重點推進規(guī)劃、政策、項目、產(chǎn)業(yè)配套等計劃實施，加強行業(yè)指導和市場監(jiān)管，建立完善旅游發(fā)展考核評價體系和統(tǒng)計指標體系。同時，進一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，加快推進旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，鼓勵中介組織發(fā)展，加強旅游從業(yè)人員培訓，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。

　　在項目招商工作機制上，要充分發(fā)揮區(qū)旅游文化康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進項目精準策劃、政策精準制定、招商精細服務(wù)等工作。對經(jīng)研究確定為重點旅游文化康體產(chǎn)業(yè)招商項目的，由相關(guān)職能部門牽頭成立項目工作小組，提前介入項目的前期工作，加強產(chǎn)業(yè)政策對招商引資的有效引導和支持，并通過“一事一議”“一企一策”等方式，加快推進項目的落地工作。

　　改善設(shè)施 提升城市服務(wù)能力

　　圍繞“食、住、行、游、娛、購”等旅游產(chǎn)業(yè)六大核心要素，應(yīng)加快旅游集散中心、碼頭、停車場、景區(qū)廁所等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快旅游星級飯店建設(shè)，積極引導旅館、餐館步入標準化、規(guī)范化的管理軌道；引入大型商超和大型綜合體娛樂項目，加強景區(qū)接駁線路，加強景區(qū)道路、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)；加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快景區(qū)智能服務(wù)、智慧營銷和智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，建立“智慧旅游”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游與交通、商務(wù)、氣象的數(shù)據(jù)信息共享；加快旅游集散地、景區(qū)、車站、旅游村落等重點旅游場所無線上網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升旅游城市公共信息服務(wù)能力。

　　合理用地 節(jié)約集約 保障重點

　　堅持節(jié)約集約、保障重點的原則，在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃修編和調(diào)整修改時，充分考慮產(chǎn)業(yè)項目的設(shè)施空間布局和建設(shè)用地需求，對列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項目的用地給予支持；支持盤活存量建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)利用荒坡、荒灘、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目；支持以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)范用海及海岸線占用，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目。利用現(xiàn)有旅游、文化、體育設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　　培養(yǎng)人才 提升產(chǎn)業(yè)競爭力

　　同時，加強人才隊伍建設(shè)。建立多層次旅游文化康體產(chǎn)業(yè)人才引進、培育和獎勵制度，與廈門大學、福州大學、福建師范大學等省內(nèi)外高校簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需協(xié)調(diào)機制；以福建信息職業(yè)技術(shù)學院、區(qū)職業(yè)中專學校為拓展，加大力度發(fā)展旅游職業(yè)教育；引導旅游企業(yè)、文化企業(yè)、體育企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)與省內(nèi)外院校、社會培訓機構(gòu)開展深度合作，鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外旅游文化康體產(chǎn)業(yè)方面的高層次管理人才、創(chuàng)意人才和營銷人才；進一步完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，支持培育職業(yè)經(jīng)理人市場；鼓勵行業(yè)組織舉辦各類職業(yè)技能比賽等活動，加強從業(yè)人員培訓。

　　在擴大宣傳營銷上，圍繞重點旅游目的地、精品體育旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游線路做好形象策劃和包裝推介，開展特色鮮明的宣傳活動；充分利用各類品牌賽事和節(jié)慶活動等各種宣傳媒介，不斷創(chuàng)新宣傳形式，努力提升旅游文化與康體產(chǎn)業(yè)的吸引力、影響力和競爭力。

　　鏈接

　　政策扶持

　　助推產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

　　支持產(chǎn)業(yè)做出品牌

　　凡對被評為國家級、省級、區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）稱號的，分別一次性給予最高200萬元、100萬元、50萬元獎勵。

　　鼓勵企業(yè)做精做強

　　對年度接待?。ň常┩庥慰腿藬?shù)排名前5位的區(qū)內(nèi)旅行社，根據(jù)排名次序給予10—30萬元不等的獎勵；首次進入全國“百強”的旅行社獎勵100萬元；對旅游商品企業(yè)參展參賽，新獲得國家級一、二、三等獎的分別給予一次性獎勵１0萬元、5萬元、3萬元；對旅游商品企業(yè)獲得國家地理標志產(chǎn)品保護品牌的，給予一次性獎勵10萬元。

　　推動文化品牌創(chuàng)建

　　文化企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)參加國際文化品牌評選活動獲得國際級獎項或稱號的，給予一次性獎勵50萬元；參加國家級文化品牌評選活動，被中宣部、文化部等國家部委（不含所屬事業(yè)單位或其他行業(yè)組織和機構(gòu)）首次授予國家級榮譽稱號的，給予一次性獎勵20萬元，同一企業(yè)獲得兩項或者兩項以上的國家級榮譽稱號的，自獲得第二項榮譽稱號起，每增加一項榮譽稱號，增加5萬元獎勵。（記者 楊國）