­　　市區(qū)很多老舊小區(qū)存在群租房。

­　　安全隱患、鄰里糾紛……群租房引發(fā)各種問題備受詬病。然而由于部門權(quán)責(zé)不清，致使群租房日益增多。

­　　記者昨日獲悉，市住房保障和房產(chǎn)管理局希望通過合理界定群租合租住房使用功能和承租對象、加強(qiáng)房屋出租安全管理、強(qiáng)化房屋出租信息備案、建立健全房屋租賃長效管理機(jī)制、調(diào)查摸底后實(shí)施集中整治等措施，規(guī)范房屋租賃。目前，上述措施已報(bào)市政府研究。

­　　現(xiàn)象：

­　　市區(qū)群租房日益增多

­　　近年來，本報(bào)多次報(bào)道群租房現(xiàn)象。2014年8月27日，本報(bào)以《房子“割”多間出租，樓板被折騰開裂》為題，報(bào)道世歐彼岸城2號樓一業(yè)主將三居室套房改成七個房間，出租給20多個人。樓下業(yè)主反映，樓上房子的衛(wèi)生間就在其餐廳正上方，經(jīng)常是他們正在吃飯，樓上正在沖馬桶。

­　　2015年6月26日，本報(bào)刊發(fā)《利益鏈“舞出”群租房亂象》一文，曝光福峽路新倉山洋樓12號樓一業(yè)主將復(fù)式房分成7個單間對外出租。每個單間配有1個衛(wèi)生間，衛(wèi)生間導(dǎo)致樓下客廳天花板滲水。

­　　據(jù)了解，根據(jù)福州市12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)訴求件統(tǒng)計(jì)，全市2014年涉及群租房問題的投訴件有170多件，2015年有310多件，群眾對群租房的投訴量明顯增加。

­　　建議：

­　　明確群租房主管部門

­　　群租房由誰管理？這個問題受到不少市人大代表的關(guān)注，他們在年初召開的市人代會上提出相關(guān)建議。

­　　目前，我市尚未制定“群租房”“分租房”的地方性法規(guī)。實(shí)際上，群租房的監(jiān)管涉及房管、建設(shè)、市容管理等多個部門。

­　　從現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)來看，《福建省建筑裝修管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝修活動實(shí)施監(jiān)督管理；《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作；《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定，“主管部門”指的是縣級以上建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門。

­　　“上述三部法規(guī)中規(guī)定的主管部門各不相同，各個部門都可以對法規(guī)中的內(nèi)容按各自的理解或需要進(jìn)行解釋，造成‘誰都可以管，誰都可以不管’的尷尬局面。”薛愛國代表說。

­　　蓋文玲代表指出，從12345訴求件中承辦單位的反饋來看，職責(zé)不清導(dǎo)致群租房現(xiàn)象得不到有效整治。“有必要明確相關(guān)部門作為執(zhí)法單位，對群租房現(xiàn)象進(jìn)行查處。”吳根茂代表建議。

­　　界定：

­　　明確住房功能和對象

­　　“為了進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場，已就加強(qiáng)房屋群租合租安全管理提出措施意見，報(bào)請市政府研究。”市房管局在回復(fù)代表建議時表示。

­　　據(jù)介紹，合理界定群租合租住房使用功能和承租對象是措施之一，即明確出租住房以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，不得分割后出租，按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、客廳、過道、貯藏室、地下室、半地下室等其他非居住空間的，不得出租供人居住。

­　　同時，對超過規(guī)定出租人數(shù)或家庭數(shù)出租住房的群租房，或通過違規(guī)裝修，改變住宅套內(nèi)各房間使用功能進(jìn)行群租的，要求出租人限期整改清退，未及時整改的，由社區(qū)管理部門報(bào)備當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和房管部門，公安機(jī)關(guān)依法查處，并促請房屋登記部門凍結(jié)房產(chǎn)交易登記手續(xù)。

­　　管理：

­　　出租人是住房安全第一責(zé)任人

­　　針對房屋出租使用的安全管理，市房管局提出了具體措施。

­　　首先，明確出租人作為出租住房安全的第一責(zé)任人，應(yīng)確保出租住房具備基本居住功能，并符合建筑、房屋使用等安全要求。居住房屋經(jīng)安全鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的不得出租，同時出租人應(yīng)根據(jù)鑒定結(jié)論對危險(xiǎn)房屋采取觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等治理措施。

­　　其次，明確對出租房屋實(shí)施裝修應(yīng)當(dāng)遵守《福建省房屋裝修裝飾管理辦法》的規(guī)定，不得改變住宅內(nèi)各房間使用功能，物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《福州市物業(yè)管理?xiàng)l例》關(guān)于房屋裝修安全管理的相關(guān)規(guī)定，履行依法裝修的告知義務(wù)，對改變套內(nèi)房間使用功能等違規(guī)裝修的應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，經(jīng)勸阻、制止仍繼續(xù)違規(guī)裝修的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)正式行文報(bào)告城管執(zhí)法部門。

­　　原標(biāo)題：福州摸底調(diào)查群租房 部門建議實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

­　　強(qiáng)化：

­　　房屋租賃應(yīng)辦理備案手續(xù)

­　　事實(shí)上，群租房不斷出現(xiàn)，除了房東為追求租金最大化私自分割出租外，部分房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員為獲取高額傭金提供了專門的轉(zhuǎn)租、分租、群租等服務(wù)，而“二房東”以及租客的“中途可轉(zhuǎn)租”要求則為群租提供了便利條件。

­　　為此，市房管局提出強(qiáng)化房屋出租信息備案管理措施，要求出租人向房屋所在地的房屋登記部門辦理租賃鑒證備案手續(xù)，并向房屋所在公安機(jī)關(guān)和社區(qū)報(bào)備房屋租賃雙方當(dāng)事人基本信息。同時，要求房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員引導(dǎo)房屋租賃當(dāng)事人使用租賃合同示范文本，對出租人改變房屋結(jié)構(gòu)分割出租的，不得提供居間代理服務(wù)。否則，將由所有地的區(qū)、縣（市）房管部門責(zé)令限期改正，記入信用檔案，并按規(guī)定罰款。

­　　長效：

­　　實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

­　　管理群租房，長效機(jī)制是關(guān)鍵。市房管局表示，已建議市政府辦公廳建立全市住房租賃安全管理聯(lián)席會議制度，涉及建設(shè)、公安、房管、規(guī)劃、國土、市場監(jiān)督、城管、房屋登記等部門。

­　　市房管局建議實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：對物業(yè)企業(yè)不履行職責(zé)的，由房管部門予以處罰。區(qū)城管部門接到物業(yè)企業(yè)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在3個工作日組織人員現(xiàn)場調(diào)查并形成材料，同時函告規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門認(rèn)定是否屬于違規(guī)裝修，而且在3個工作日函告建設(shè)和房屋登記部門。建設(shè)部門按規(guī)定對違規(guī)裝修企業(yè)或個人進(jìn)行處罰，房屋租賃管理（房屋登記）部門依法對出租人予以行政處罰。發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)提供房間租賃服務(wù)的，由房屋登記部門函告房管部門予以行政處罰。

­　　行動：

­　　全市摸底調(diào)查群租房

­　　據(jù)了解，我市將按屬地管理原則，開展全市群租合租住房調(diào)查摸底工作。

­　　具體措施由縣（市）、區(qū)政府牽頭實(shí)施，已經(jīng)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)企業(yè)自查住房出租情況，核實(shí)出租房居住人口、安全狀況、消防隱患等問題，及時報(bào)告社區(qū)居委會，由社區(qū)居委會上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，統(tǒng)一報(bào)送縣（市）、區(qū)政府。尚未進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)的老舊小區(qū)和城中村，由社區(qū)居委會自查，上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，統(tǒng)一報(bào)送縣（市）、區(qū)政府。

­　　借鑒：

­　　上海群租房最高罰10萬元

­　　群租房存在較大安全隱患，國內(nèi)多個城市出臺相關(guān)法規(guī)予以整治。

­　　2014年上海市出臺規(guī)定，5種情形屬于群租房，最高可罰10萬元，比如將單位集體宿舍設(shè)在住宅小區(qū)內(nèi)，任一出租房間的人均居住面積低于5平方米等。

­　　2015年杭州市出臺整治群租房的規(guī)定，明確公安、房管、電力、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)，組織公安、房管等部門建立聯(lián)合辦公、執(zhí)法制度。（記者 李暉/文 石美祥/攝）