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國內(nèi)成品油價格新年首降 消費稅再次上調(diào)

　　1月13日零點，一出租車車主在鄭州市農(nóng)業(yè)路一加油站加油。 1月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定將汽、柴油價格每噸分別降低180元和230元，預測到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.13元和0.20元，調(diào)價執(zhí)行時間為1月12日24時。同時，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2015年1月13日起，將汽、柴油消費稅單位稅額分別提高0.12元和0.10元，由每升1.40元和1.10元分別提高到1.52元和1.20元。新華社發(fā)（馮大鵬 攝）

　　（2015-01-13 09:18:44）

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成品油消費稅3次上調(diào)未經(jīng)人大批準 專家：合規(guī)

　　新華網(wǎng)北京1月12日電題 12日，財政部、國家稅務總局再度宣布上調(diào)成品油消費稅，這也是國際油價暴跌背景下，一個多月來我國第三次上調(diào)成品油消費稅率。

　　在黨的十八屆四中全會強調(diào)“依法治國”“稅收法定”的原則下，三次調(diào)整成品油消費稅都未經(jīng)人大批準，調(diào)整是否合法？依法調(diào)稅的程序應該如何？我國稅收法定的“時間表”是什么？針對外界的各種質(zhì)疑，記者采訪了權威法律專家。

現(xiàn)有法律法規(guī)下調(diào)稅是合法的

　　北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調(diào)整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利。判斷目前成品油消費稅調(diào)整是否合法，首先要看國務院是否有權調(diào)整稅率。

　　劉劍文說，上世紀80年代初，為適應我國經(jīng)濟體制改革和對外開放對稅收立法的迫切需要，并為全國人大及其常委會制定修改法律積累經(jīng)驗，1985年4月，全國人大常委會提請第六屆全國人大第三次會議審議通過了《關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權國務院必要時可以根據(jù)憲法制定有關暫行的規(guī)定或者條例。

　　2000年，全國人大通過的《立法法》第九條也規(guī)定，應當制定法律但尚未制定的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。

　　對此，中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，根據(jù)全國人大的授權和《立法法》規(guī)定，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院根據(jù)實際需要，對其中部分事項先行制定行政法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要對有關稅收制度進行相繼調(diào)整。

　　此外，現(xiàn)行消費稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務院決定”。專家表示，從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務總局根據(jù)國務院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。

調(diào)稅倒逼消費稅立法提速

　　專家指出，盡管在現(xiàn)有法律法規(guī)下通過授權國務院調(diào)整消費稅是合法的，但稅收調(diào)整畢竟是關系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應以消費稅稅率調(diào)整為契機，加快消費稅立法進程，凸顯稅收法治思維。

　　施正文認為，調(diào)整消費稅率，按理應依據(jù)消費稅法調(diào)整，但我國目前尚未對消費稅進行立法，只能依據(jù)《中華人民共和國消費稅暫行條例》執(zhí)行，而條例屬于國務院的行政法規(guī)。

　　他建議，調(diào)整稅率是對消費稅重大稅收政策的調(diào)整，未來應加快稅收法定進程，盡早推出消費稅法。

　　劉劍文也建議，應加快將消費稅條例上升為法律，這樣未來再對消費稅稅目、稅率等進行調(diào)整，就會按照法律的明確規(guī)定嚴格依法執(zhí)行。

　　未來消費稅立法后，是不是每次稅率調(diào)整都要經(jīng)過人大？施正文認為，對一些和市場波動關系密切的產(chǎn)品稅率調(diào)整，立法的時候應考慮稅種特性，在稅率中設立幅度，授權國務院調(diào)整。

　　劉劍文也建議，未來可以通過兩種方式對稅率進行調(diào)整，一種是人大主動回應社會需求，主動調(diào)整相關產(chǎn)品稅率；一種是就相關稅率稅目調(diào)整授權國務院，并加強事后監(jiān)督。但無論如何，未來的稅收政策調(diào)整要在法治思維、法治框架下執(zhí)行。