1978年12月，十一屆三中全會舉行。這次會議確立的路線，改變了中國前進的方向。 新華社發(fā)

　　今天，十八屆三中全會開幕，這是改革開放以來的第8次三中全會。

　　按照安排，履新剛滿一年的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，將向外界全面闡釋其施政理念和改革路線圖，并審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　“三中全會”歷來都是重大改革的代名詞。如今，處于改革深水區(qū)的中國，面對傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)、收入分配差距過大等復(fù)雜局面。民眾期待，三中全會再一次作出改變中國的重大決策。

“三中全會談改革”是“慣例”

　　“三中全會”，是中共中央委員會第三次全體會議的簡稱。按照慣例，每一屆中共中央委員會每年至少舉行一次全體會議，中央委員和候補委員都要參會。

　　根據(jù)近年來的情況，每屆黨中央舉行7次全會，其中，第一次和第二次全會相距較近，一中全會在黨代會閉幕后馬上召開，選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會。二中全會在每年全國兩會之前舉行，主要任務(wù)是推薦新的國家機構(gòu)負(fù)責(zé)人選。

　　三中全會一般在黨代會次年的第四季度召開。在這次全會上，新一屆黨中央要公布黨代會提出的各項目標(biāo)的細化方案。

　　“一中全會和二中全會主要是解決人事問題，而三中全會則是解決實際問題，特別是重大經(jīng)濟改革決策，確定今后五年的發(fā)展方向。”中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英說。

80年代，“商品經(jīng)濟”嶄露頭角

　　如何沖破施行了近30年的計劃經(jīng)濟體制，是80年代三次三中全會的主要任務(wù)。每一次沖擊，都考驗決策層智慧。

　　1984年3月，福建省55位國有骨干企業(yè)的廠長經(jīng)理在黨報上呼吁：請給我們松綁。

　　這個呼吁，是當(dāng)時輿論的縮影。親歷了十二屆三中全會的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員謝明干撰文回憶，當(dāng)時主要有3個問題，如果不解決，改革開放就無法打開局面。

　　當(dāng)時農(nóng)村改革如火如荼，城市怎么辦？城市企業(yè)擴大自主權(quán)的試點工作已見到明顯成效，如何推開與深入下去？是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟？理論界爭論日趨激烈。

　　十二屆三中全會審議通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，回答了上述問題。

　　“商品經(jīng)濟”這一提法被中央文件采納，但是被加上了“有計劃”的限定，而“社會主義計劃經(jīng)濟”的概念也仍然被保留。

　　4年后召開十三屆三中全會時，面對的形勢更為嚴(yán)峻。

　　1988年，為了革除價格雙軌制弊端，中央準(zhǔn)備一舉放開絕大多數(shù)商品價格，由市場調(diào)節(jié)。消息傳出引發(fā)大規(guī)模搶購風(fēng)潮，當(dāng)年的居民消費價格指數(shù)飆升到20%以上。

　　姜昆、唐杰忠合說的相聲《著急》，描述了當(dāng)時的情形：街坊二大媽一嗓子——過兩天副食品要漲價啦！于是，醋，打了一洗澡盆；醬油，打了兩水缸；味精，買了兩抽屜……

　　在搶購風(fēng)潮下召開的十三屆三中全會，提出“必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進相互配套的全面改革。但深化改革又不僅僅是一個價格改革問題，而是多方面的綜合改革”。

“市場經(jīng)濟體制”從“提出”到“完善”

　　十三屆三中全會之后，改革曾一度低迷。直到鄧小平1992年南巡講話，改革的信心重新被提振。

　　1993年召開十四屆三中全會之前，鄧小平南巡講話解決了“市場經(jīng)濟姓資姓社”的問題，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制。具體該如何構(gòu)建，成為十四屆三中全會的主題。

　　據(jù)參加此次會議《決定》起草的國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任王夢奎回憶，關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度是各方面討論最多、起草組費工夫最大的問題。

　　“原先考慮，企業(yè)對國有資產(chǎn)是占有和使用，和歸屬意義上的所有權(quán)不同，所以一直到下發(fā)征求意見稿，用的都是‘企業(yè)法人財產(chǎn)支配權(quán)’的提法。在討論和征求意見過程中，有部門認(rèn)為這個概念表述不清，而‘法人財產(chǎn)權(quán)’有比較科學(xué)的界定”。

　　2003年的十六屆三中全會，呼應(yīng)十年前的十四屆三中全會主題，定位于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　對于這一定位，十六屆三中全會報告起草專家之一、中國社科院教授張卓元接受媒體采訪時解讀說，雖然之前社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但原來設(shè)想的改革目標(biāo)，還沒有完全實現(xiàn)。

　　十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，被稱為社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐“又一座新的里程碑”。

三中全會前，領(lǐng)導(dǎo)人忙調(diào)研

　　當(dāng)前，持續(xù)的霧霾天氣，證明傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)。是否延遲退休的爭論，表明民眾對公平的期待。這些問題的解決，需要凝聚各方共識。

　　今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)層密集到基層調(diào)研。僅僅在11月，習(xí)近平來到湖南調(diào)研，李克強抵達黑龍江察訪民情，張高麗到滬浙兩地走訪。

　　領(lǐng)導(dǎo)人這次集中調(diào)研，鎖定“民生”、“農(nóng)業(yè)”、“創(chuàng)新”主題。

　　今年7月24日，習(xí)近平在武漢發(fā)表講話，提出全面深化改革的重大問題，包括更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用等6個方面。

　　這被視為對十八屆三中全會報告設(shè)定基調(diào)，同時也是為三中全會凝聚共識。

　　領(lǐng)導(dǎo)人在三中全會前到地方調(diào)研也在形成“傳統(tǒng)”。十七屆三中全會前，胡錦濤到河南、安徽等地考察，并特意來到小崗村，考察的主題是“推進新形勢下的農(nóng)村改革發(fā)展”。隨后的十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

　　“三中全會”審議并作出的“關(guān)于××問題的決定”，也經(jīng)歷復(fù)雜的意見征集過程。

　　據(jù)王夢奎回憶，十四屆三中全會前，中央組織了“中央和地方的關(guān)系”等16個專題調(diào)研組。此次會議《決定》稿，各方面提出的修改意見多達1050多條。

　　智庫的作用也更為明顯。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，官方和民間智庫都提交調(diào)研報告，近幾屆三中全會，他所在的研究院就曾提交相關(guān)報告。

　　今年10月備受關(guān)注的“383”方案，就是官方智庫國務(wù)院發(fā)展研究中心為此次全會準(zhǔn)備的報告。該報告的領(lǐng)銜人之一，是國家發(fā)改委副主任劉鶴。

1978年以來歷次三中全會主要議題

1978.12.18-22

十一屆三中全會

主要議題：停止“以階級斗爭為綱”，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來

1984.10.20

十二屆三中全會

主要議題：改革從農(nóng)村走向城市，推動經(jīng)濟體制改革，提出“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟”概念

1988.9.26-30

十三屆三中全會

主要議題：確立治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施

1993.11.11-14

十四屆三中全會

主要議題：確定改革目標(biāo)為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并制定社會主義市場經(jīng)濟基本框架

1998.10.12-14

十五屆三中全會

主要議題：研究三農(nóng)問題，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)

2003.10.11-14

十六屆三中全會

主要議題：提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)

2008.10.9-12

十七屆三中全會

主要議題：加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

參考資料：歷屆三中全會會議公報和新華社等媒體公開報道