聲音

　　在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，政府部門應(yīng)充分扮演好倡導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者的角色，制定好規(guī)劃、落實(shí)好政策、服務(wù)好對象，讓各種力量在公平環(huán)境下同場競技，各放異彩。

　　反之，如果一些政府部門高高在上，人為設(shè)置各種障礙，就會導(dǎo)致政策措施變?yōu)橐患埧瘴模瑯O大挫傷社會力量和民間資本的主動性、積極性，甚至使養(yǎng)老服務(wù)格局重回老路。

　　閩南網(wǎng)9月14日訊 2012年底中國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。《意見》提出完善政策支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?！兑庖姟愤€提出，逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。作為“以房養(yǎng)老”的方式之一，將開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。保監(jiān)會將牽頭會同民政部等部門，計(jì)劃于2014年第一季度出臺具體措施。

1試點(diǎn)住房反向抵押養(yǎng)老險(xiǎn)

　　“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”相當(dāng)于老年人將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，從金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)用。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)是以房養(yǎng)老的主要方式之一，在國外較為普遍，但在國內(nèi)還剛剛起步。如果試點(diǎn)成功的話，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

　　今年年底前，民政部要制定關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)的通知，會選擇一些省市進(jìn)行試點(diǎn)。民政部還將和國土部等部門研究制定相關(guān)政策，嚴(yán)防以興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名，行建設(shè)房地產(chǎn)之實(shí)。

2新建小區(qū)同步建養(yǎng)老設(shè)施

　　《意見》明確提出，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用。凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　此外，民間資本開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)。

3彩票公益金50%以上支持養(yǎng)老

　　《意見》還指出，各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

　　民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

　　《意見》提出，到2020年，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到每千名老年人35張到40張的目標(biāo)。

二級以上醫(yī)院設(shè)老年病科

4《意見》中提出的幾大主要任務(wù)中，備受關(guān)注的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”成為第六大任務(wù)

　　《意見》明確提出，各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。

　　要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。

□分析

打破包辦格局

讓社會資本唱戲

　　《意見》明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。業(yè)內(nèi)人士指出，意見的出臺，釋放出了政府要打破“包辦”格局，讓社會資本在養(yǎng)老服務(wù)市場中“唱大戲”的強(qiáng)烈信號。

　　求解“用地難”

　　中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，《意見》在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場的土地、稅收、補(bǔ)貼等關(guān)鍵要素上都實(shí)現(xiàn)了突破。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。

　　探索“公建民營”

　　《意見》明確提出，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！肮k”不意味著就要“公營”，下一步改革的方向就是探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”的路子。（新華 中新 法晚 北晚）