非法收集、出售、使用個人信息進行營銷牟利，其行為較為隱蔽，查辦難度大

　　【誠信建設(shè)萬里行】看，這些是侵害消費者個人信息重災(zāi)區(qū)！

　　涉及房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，市場監(jiān)管部門開展專項行動給予嚴厲打擊

　　從上門兜售的賣家處購買了多個樓盤的業(yè)主個人信息共1537條，包含有姓名、門牌號、房型、聯(lián)系電話等內(nèi)容，隨機分派給業(yè)務(wù)員，讓其尋找目標客戶以推銷居間業(yè)務(wù)。今年7月26日，南寧市市場監(jiān)管局接到群眾舉報，反映廣西南寧房多多資產(chǎn)管理有限公司未經(jīng)消費者同意，收集、使用消費者個人信息。南寧市市場監(jiān)管局依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

　　今年7月24日，北京市通州區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報，反映北京麥凱尼科教育科技有限公司涉嫌未經(jīng)消費者同意，收集、使用消費者個人信息。經(jīng)查，該公司未經(jīng)消費者同意，擅自收集消費者個人信息480條，包含有“寶寶姓名、小名、出生日期、聯(lián)系方式”等內(nèi)容，通過電話營銷方式推廣公司相關(guān)業(yè)務(wù)。通州區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》相關(guān)規(guī)定，對該公司予以行政處罰。

　　這是“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執(zhí)法行動中查辦的兩個典型違法案件。

　　國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦介紹說，行動期間，全國市場監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬條，罰沒款1946.4萬元，移送公安機關(guān)案件154件；組織執(zhí)法聯(lián)動4225次；開展行政約談3536次。

房產(chǎn)租售等是重災(zāi)區(qū)

　　今年3月12日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執(zhí)法行動的通知》，決定自4月1日至9月30日，針對房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險經(jīng)紀、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿、快遞、電話營銷、網(wǎng)站或APP運營等侵害消費者個人信息違法問題突出的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項執(zhí)法行動，重點打擊未經(jīng)消費者同意，收集、使用消費者個人信息；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息；未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，向其發(fā)送商業(yè)性信息等違法行為。

　　“行動期間，市場監(jiān)管總局積極組織指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門開展大案要案查辦，加強督查督辦，推動專項執(zhí)法行動不斷向縱深開展。各地市場監(jiān)管部門迅速行動，狠抓落實。突出重點領(lǐng)域、重點違法行為，深入排查案件線索，強化部門協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動，查辦了一批侵害消費者個人信息違法案件，有力震懾了違法犯罪分子，取得了良好的社會效果。”楊紅燦說。

　　楊紅燦表示，從查辦案件的情況來看，當前侵害消費者個人信息違法行為高發(fā)領(lǐng)域主要集中在房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)3個領(lǐng)域。其中，房產(chǎn)租售行業(yè)案件數(shù)量和涉案信息數(shù)量均居首位。

多發(fā)、隱蔽，取證難度大

　　市場監(jiān)管總局公布的市場監(jiān)管部門在專項執(zhí)法行動中查辦的一批典型違法案件，除了上述案件之外，還包括江蘇省常熟市菁華英才教育培訓(xùn)中心有限公司侵害消費者個人信息案、福建舒暢智能科技有限公司侵害消費者個人信息案、廣東省佛山市陳工設(shè)計制作有限公司侵害消費者個人信息案等。

　　楊紅燦指出，從這些違法案件來看，侵害消費者個人信息違法案件主要有三大特點：

　　違法行為具有多發(fā)性。從消費者投訴舉報、案件查辦等情況來看，違法行為涉及房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險經(jīng)紀、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿等多個領(lǐng)域，與廣大消費者的日常生活息息相關(guān)。

　　違法行為具有隱蔽性。此類違法行為較為隱蔽，違法經(jīng)營者在非法收集、買賣消費者個人信息時往往通過便攜式存儲器、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳遞信息，并以電子文件形式儲存在網(wǎng)盤、電腦甚至手機中。在與消費者聯(lián)系時，一般都是通過電話、郵件、短信、微信等方式，基本不與消費者直接見面。有的甚至利用修改軟件隱藏真實信息，消費者很難知道違法者真實身份。

　　案件查辦難度大。電子文檔具有難發(fā)現(xiàn)、難固定、易銷毀的特點，執(zhí)法人員在查辦案件過程中，必須在第一時間綜合運用控制現(xiàn)場、電子取證、訊問當事人等多種手段固定相關(guān)證據(jù)，稍有不慎就會導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失。此外，侵害消費者個人信息案件往往具有涉眾、跨地域等特點，取證難度也相對較大。雖然查辦此類違法案件存在一定困難，但是各地市場監(jiān)管部門針對這些難點，積極創(chuàng)新執(zhí)法辦案方式方法，查辦了一批侵害消費者個人信息違法案件，有力地打擊了侵害消費者個人信息違法行為，切實維護了廣大消費者的合法權(quán)益。

加大打擊力度

　　有專家指出，侵害消費者個人信息違法行為屢禁不止，亟待加大打擊力度。

　　國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局二級巡視員佟波表示，市場監(jiān)管部門十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，不斷完善與司法機關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，促進執(zhí)法資源共享，切實形成打擊合力。

　　“在本次專項執(zhí)法行動中，市場監(jiān)管部門共依法向公安機關(guān)移送案件154件，占全部案件數(shù)量的十分之一。這些案件主要是市場監(jiān)管部門在案件查辦中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪，移送公安機關(guān)的；還有一些是市場監(jiān)管部門通過與公安機關(guān)開展聯(lián)合查辦，確定達到刑事立案標準，移送公安機關(guān)的。”佟波介紹說。

　　例如，江蘇省常熟市市場監(jiān)管部門通過與公安機關(guān)組成聯(lián)合專案組，發(fā)揮刑事偵查技術(shù)優(yōu)勢，及時獲取關(guān)鍵信息、鎖定重要證據(jù)，成功搗毀了倒賣公民個人信息的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人6名。通過加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高了違法者的違法成本，極大地震懾了不法分子，取得了良好的社會效果。

　　楊紅燦指出，下一步，市場監(jiān)管部門將進一步完善市場監(jiān)管執(zhí)法制度體系，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，繼續(xù)組織開展“守護消費”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類侵害消費者權(quán)益違法行為。同時，加大宣傳力度，進一步增強經(jīng)營者法律意識，增強消費者維權(quán)意識和能力，為廣大消費者營造一個更加安全放心的消費環(huán)境。　　本報記者 楊召奎