作為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，今年以來(lái)晉江堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，固守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

­　　近年來(lái)，晉江在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)村土地制度改革方面，進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，取得良好成效，去年2月被列為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)之一，是全省唯一的改革試點(diǎn)地區(qū)。

­　　隨后，晉江在保護(hù)耕地、保障農(nóng)村發(fā)展、保全農(nóng)民利益的前提下，以賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)更多權(quán)能為核心內(nèi)容，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合晉江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，以求實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。

­　　晉江在靈水等傳統(tǒng)村落探索農(nóng)村宅基地活態(tài)利用，實(shí)現(xiàn)閑置宅基地的有效盤(pán)活。

­　　大力完善宅基地用益物權(quán)

­　　今年年初，全省農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款第一單出現(xiàn)在晉江陳埭，丁某用自家房屋和宅基地使用權(quán)作抵押，從銀行拿到了90萬(wàn)元貸款。

­　　從上世紀(jì)90年代末，晉江就開(kāi)始辦理農(nóng)民住房抵押業(yè)務(wù)。截至目前，晉江銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為該業(yè)務(wù)發(fā)放貸款近31億元，受益農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主近2萬(wàn)人。

­　　今年以來(lái)，晉江以開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作為契機(jī)，不斷完善和健全試點(diǎn)配套措施，取得一些成效。其中，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村宅基地抵押流轉(zhuǎn)，今年上半年，已辦理農(nóng)房抵押67宗，貸款金額7808萬(wàn)元，宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值得以顯現(xiàn)，幫助農(nóng)民有效實(shí)現(xiàn)住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)。

­　　此外，晉江還完善多種抵質(zhì)押擔(dān)保方式，除了以住宅單獨(dú)抵押外，還有如“農(nóng)房抵押+個(gè)人擔(dān)保”抵押形式、“銀村共建”風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保模式等，通過(guò)創(chuàng)新?lián)７绞?，進(jìn)一步防控風(fēng)險(xiǎn)。

­　　穩(wěn)步開(kāi)展確權(quán)登記頒證

­　　開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是新時(shí)期中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大部署，按照晉江市委市政府工作安排，在今年年底前需完成轄區(qū)60%行政村(社區(qū))入戶核實(shí)、50%以上行政村(社區(qū))完成確權(quán)工作，2017年年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

­　　截至目前，晉江已在32個(gè)村開(kāi)展地籍和房屋調(diào)查工作:首批4個(gè)村已形成調(diào)查成果，共測(cè)量出宅基地1790宗、用地面積37.5萬(wàn)平方米；第二批28個(gè)村基本完成外業(yè)測(cè)量，開(kāi)始進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。同時(shí)建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)梳理調(diào)查難題，形成技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，為全市鋪開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

­　　今年4月18日，晉江還啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將實(shí)景三維技術(shù)融入不動(dòng)產(chǎn)登記工作，實(shí)現(xiàn)了多維度、在線查看實(shí)景數(shù)據(jù)，使四至更清晰、產(chǎn)權(quán)更明確。同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”，即率先在全省頒發(fā)了第一本宅基地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；率先把三維技術(shù)融入不動(dòng)產(chǎn)登記；率先在全省設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口；率先實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)、土地、林地、海域四證合一。

­　　截至目前，晉江不動(dòng)產(chǎn)登記中心共受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)14288宗，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)1140本，出具不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明5414份，各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

­　　積極探索多形式“戶有所居”

­　　針對(duì)農(nóng)民住房保障，晉江積極探索“戶有所居”的多種實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)采取三種模式改造，緩解了用地緊張矛盾，改善了群眾居住條件，逐步實(shí)現(xiàn)從“一戶一宅”向“戶有所居”的轉(zhuǎn)變。

­　　首先是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的18個(gè)城中村片區(qū)統(tǒng)一改造，2013年至今，9萬(wàn)多農(nóng)民就近市民化，建成65個(gè)現(xiàn)代小區(qū)，安置面積1000萬(wàn)平方米，有效保障了農(nóng)村宅基地用益物權(quán)。

­　　其次是鼓勵(lì)具備一定規(guī)模（10戶以上或占地5畝以上）的農(nóng)宅，按照現(xiàn)代住宅小區(qū)、農(nóng)民公寓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成片改造，對(duì)石結(jié)構(gòu)及危舊房屋統(tǒng)一拆舊建新。全市近30%的村莊試行農(nóng)民公寓、住宅小區(qū)、小高層等模式。2011年至今，共建設(shè)1529棟低層住宅，近900套多層及高層農(nóng)民公寓，總建筑面積77.9萬(wàn)平方米。

­　　最后是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村在符合規(guī)劃前提下，采取整治違章建筑、完善基礎(chǔ)設(shè)施、就地翻建為主的建設(shè)方式，盤(pán)活閑置宅基地，暢通村內(nèi)道路，留出公共配套，避免大拆大建。今年上半年，已累計(jì)拆除石結(jié)構(gòu)房屋3042幢，拆除面積127.7萬(wàn)平方米。

­　　探索農(nóng)村宅基地有償使用

­　　今年4月，晉江出臺(tái)《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)宅基地有償退出，對(duì)自愿退出宅基地后無(wú)住宅居住的，或符合宅基地申請(qǐng)條件但自愿放棄宅基地申請(qǐng)權(quán)利的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，購(gòu)買(mǎi)商品房可再享受購(gòu)房總額2.5%財(cái)政補(bǔ)貼。

­　　當(dāng)前，晉江正積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償退出示范項(xiàng)目。目前全市共有償退出宅基地2242宗、騰退924畝用地空間,主要結(jié)合舊村改造，騰挪空間，用于村莊規(guī)劃發(fā)展。

­　　此外，晉江積極完善宅基地整理利用模式，形成收儲(chǔ)、置換、土地綜合整治以及活態(tài)利用模式等四種模式。比如活態(tài)利用模式中，在靈水等傳統(tǒng)村落探索“有償退出＋古村落保護(hù)”，對(duì)一些歷史特色、具有文化傳承價(jià)值的建筑進(jìn)行修繕保護(hù)，盤(pán)活利用閑置宅基地，實(shí)現(xiàn)從單一居住功能向擁有諸多功能轉(zhuǎn)變。

­　　同步配套改革助推發(fā)展

­　　在穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革同時(shí)，晉江還大力健全集體產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份權(quán)能改革、集體資產(chǎn)鎮(zhèn)級(jí)委托監(jiān)管等三項(xiàng)任務(wù)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高群眾財(cái)產(chǎn)性收入，為健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)提供保障。目前在全市范圍內(nèi)，初步篩選三大類型共36個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）、1個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

­　　為給改革提供資金保障，晉江還積極構(gòu)建多元融資體系，形成“政府主導(dǎo)、村企合作、村民集資、公司運(yùn)營(yíng)”四種模式。目前，政府每年投入1.7億元，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；全市59個(gè)村（社區(qū)）與104家企業(yè)結(jié)對(duì)共建，合作意向資金達(dá)8.21億元；創(chuàng)辦村級(jí)投資公司72家，注冊(cè)資金2.6億元；通過(guò)公益、募捐、集資等方式，籌集資金開(kāi)展村莊改造，比如在安海鎮(zhèn)溪邊自然村，該村華僑許健康先生就通過(guò)中央統(tǒng)戰(zhàn)部定向捐資1億元，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（記者 黃祖祥 通訊員 姚煜娟 文/圖）