■從人口普查數(shù)據(jù)變化新趨勢看教育發(fā)展之三

　　最新公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)人口比重的不斷上升給教育帶來了哪些挑戰(zhàn)？面對澎湃而來的城鎮(zhèn)化浪潮，教育該如何發(fā)力？

　　“城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。根據(jù)納瑟姆曲線，城鎮(zhèn)化水平超過30%時(shí)，國家將進(jìn)入高速城鎮(zhèn)化階段，直至城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右。”東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育研究院院長鄔志輝預(yù)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率在“十四五”時(shí)期將達(dá)到70%左右，未來還會(huì)有1億左右的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，“這無疑給包括教育在內(nèi)的社會(huì)基本公共服務(wù)體系提出了新的要求”。

　　鄔志輝表示，近年來，隨著鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象日益突出。城鎮(zhèn)學(xué)校不同程度面臨學(xué)位緊張、大班額等問題。

　　在此背景下，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給迫在眉睫。中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長吳霓認(rèn)為，教育規(guī)劃應(yīng)該與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步，要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，確保相對充足的教育用地，逐步消除城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校和大班額。

　　北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦建議，教育資源要向中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜，補(bǔ)齊落后地區(qū)城鎮(zhèn)教育短板，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題日益引發(fā)社會(huì)關(guān)注。長期從事隨遷子女入學(xué)政策研究的吳霓表示，近年來，教育部門積極推動(dòng)各地以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，普遍建立了以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策。但是，隨遷子女完成義務(wù)教育后，繼續(xù)升學(xué)還面臨一些體制機(jī)制障礙。

　　吳霓表示，由于政策的推進(jìn)還需一系列的配套措施，可以把職業(yè)教育作為推進(jìn)隨遷子女異地升學(xué)考試的重要突破口，打造中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育貫通式培養(yǎng)的職業(yè)教育體系，為隨遷子女升學(xué)開辟一條通道，同時(shí)創(chuàng)造條件逐步放開普通高考。

　　在城鎮(zhèn)義務(wù)教育提質(zhì)擴(kuò)容的背景下，鄉(xiāng)村教育又該何去何從？

　　“辦好鄉(xiāng)村教育，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在提供人才支撐、傳承鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。”鄔志輝表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。

　　近年來，“因教流動(dòng)”的現(xiàn)象日益普遍。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的動(dòng)機(jī)，已經(jīng)從單純的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多樣化動(dòng)機(jī)，讓子女接受更優(yōu)質(zhì)的教育成為重要的考慮因素。去年，鄔志輝及其團(tuán)隊(duì)對全國12個(gè)省份的調(diào)查顯示，48.6%的家長因?yàn)檗r(nóng)村教育質(zhì)量差選擇讓子女去城鎮(zhèn)就讀；與此同時(shí)，54.6%的家長表示如果城鄉(xiāng)教育質(zhì)量一樣好，會(huì)選擇讓孩子回到鄉(xiāng)村就讀。

　　“教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中正發(fā)揮著人口拉動(dòng)和集聚作用，把鄉(xiāng)村教育辦好，避免農(nóng)村家庭盲目送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，才能穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。”鄔志輝說。

　　如何補(bǔ)齊“農(nóng)村弱”的短板、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量？鄔志輝認(rèn)為，要重點(diǎn)辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有助于解決邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題。

　　“鄉(xiāng)村教育有獨(dú)特的內(nèi)涵，不能走和城市教育一樣的路子。”鄔志輝建議，鄉(xiāng)村教育要立足鄉(xiāng)土文化和自然屬性，在與大自然的親密接觸中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和生態(tài)環(huán)保意識，提高學(xué)生對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感。

　　吳霓則建議，大力提高鄉(xiāng)村師資水平，通過進(jìn)一步夯實(shí)和擴(kuò)大省域內(nèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃、義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計(jì)劃、設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校教師專項(xiàng)招聘計(jì)劃等，多渠道解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。（記者 焦以璇）