中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。全文如下：

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期。全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　2014年及今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設上取得新進展。

一、完善國家糧食安全保障體系

　　1.抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，切實保證農(nóng)民收益。

　　3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。

　　4.合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場。

　　5.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。

二、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度

　　6.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點。

　　7.完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。

　　8.加快建立利益補償機制。

　　9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。

　　10.完善農(nóng)田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設新機制。

　　11.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領域國家科技報告制度。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。

　　12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。

　　13.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。

三、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

　　14.促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉行動。

　　15.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。

　　16.加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)重大工程。

四、深化農(nóng)村土地制度改革

　　17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。

　　18.引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

　　19.完善農(nóng)村宅基地管理制度。有關部門要抓緊提出具體試點方案。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

　　20.加快推進征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

五、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

　　22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導規(guī)范運行。

　　23.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。

　　24.加快供銷合作社改革發(fā)展。

六、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

　　25.強化金融機構服務“三農(nóng)”職責。

　　26.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

　　27.加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。

七、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

　　28.開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境。

　　29.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　30.加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

八、改善鄉(xiāng)村治理機制

　　31.加強農(nóng)村基層黨的建設。

　　32.健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用，探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。

　　33.創(chuàng)新基層管理服務。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務體系。